Новая грузинская мечта: не революция, а эволюция

1 октября грузины на парламентских выборах сделали свой выбор в пользу оппозиционной политической коалиции «Грузинская мечта», лидером которой является миллиардер Бидзина Иванишвили.

Это дата войдет в историю страны, поскольку впервые в Грузии оппозиция пришла к власти путем выборов, а не с помощью революций. Ведь в выборы в стране уже давно превратились из механизма демократической смены власти в причину возникновения политических кризисов. В истории Грузии после приобретения независимости не было ни одного прецедента, когда власть менялась путем выборов. Исключением являются первые многопартийные парламентские выборы 28 октября 1990 года, когда правящую коммунистическую партию сменила национальная политическая сила «Круглый стол - свободная Грузия» во главе с Звиадам Гамсахурдиа. После его свержения во всех последующих выборах победителем оказывалась правящая партия «Союз Граждан Грузии» во главе с Эдуардом Шеварднадзе, а после 2003 года правящая партия «Единое национальное движение» во главе с Михаилом Саакашвили.

1 октября завершена эпоха правящей партии - «Единого национального движения», председателем которой является президент страны М. Саакашвили, и которая пришла к власти с помощью «Революции Роз» в ноябре 2003 года. После этого «Единому национальному движению» удалось выиграть парламентские выборы дважды. Следовательно, после т. н. «бархатной революции», 28 марта 2004 года, проведенные внеочередные парламентские выборы выявили фаворита - «Единое национальное движение», которое получило 67,02% голосов избирателей (из тогда существующих 235 депутатских мест эта партия получила 135 мест). А парламентские выборы 2008 года были значимы и тем, что по их итогам правящая партия получила уже меньше голосов избирателей - 59,18%. Национальное движение получило тогда 48 депутатских мест по партийным спискам плюс 71 мандат из 75 из одномандатных округов (число депутатов сократилось до 150 человек).

После выборов 1 октября оппозиционный блок Бидзина Иванишвили «Грузинская мечта» получает приблизительно 55.08% голосов, Национальное движение – 40.14%. Однако Национальное движение победило по мажоритарным округам. Но сам факт его поражения на выборах по партийным спискам создает иную ситуацию. Из 150 депутатских мандатов (из которых 73 депутата избраны по одномандатным округам, 77 по партийным спискам), политическая коалиция «Грузинская мечта» получит около 92 мест, а, возможно, и 100 мест, что будет сокрушительным ударом для президента. Эти выборы будут отличаться и тем, что в отличие от предыдущих парламентов во вновь избранный законодательный орган войдут лишь две политические организации. Но следует отметить, что в саму коалицию «Грузинская мечта» входят несколько партий: Республиканская партия, Национальный форум, партия «Наша Грузия - Свободные демократы», «Грузинская мечта - демократическая Грузия», Консервативная партия и партия «Промышленность спасет Грузию».

Признание Михаилом Саакашвили победы оппозиции было вынужденным шагом, поскольку непризнание поражения могло привести к новой революции. Оппозицию поддерживала большая часть населения, и если правительство все-таки решилось бы фильтровать результаты этих выборов, то массовые демонстрации и беспорядки были бы неизбежны. В таком случае президент мог потерять не только парламентское большинство, но и президентское кресло.

Однако реальным правителем страны, согласно конституции, по-прежнему остается президент. После того, как соберется новый парламент, он должен провести консультации с новым парламентским большинством для укомплектовывания нового правительства. В случае, если вновь избранный парламент три раза не утвердит состав кабинета министров, в четвертый раз президент имеет право уже единолично, без консультаций с парламентом, представить для утверждения кандидатуры министров и премьер-министра. Если парламент и в четвертый раз не утвердит кабинет министров, то президент имеет право распустить парламент. Но согласно конституции президент имеет право на роспуск парламента не ранее чем через 6 месяцев после выборов. Будет не легко договориться о кандидатурах министров, поскольку лидер политической коалиции «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили уже заявил, что из нынешнего состава в новый кабинет министров никто не войдет. Однако он не исключил, что представители действующей администрации могут быть назначены на должности заместителей министров.

Вместе с тем команда президента имеет реальные политические и юридические рычаги, чтобы вызвать политический кризис в стране, однако, как заявляют лидеры команды Саакашвили, они не собираются этого делать. Более того, правительство уже провело встречи с представителями «Грузинской мечты» и выразило готовность начать постепенный процесс передачи не только законодательной, но и исполнительной власти. До официального утверждения правительства (на что потребуется несколько недель) уже созданы т. н. переходные группы от победившей политической коалиции «Грузинская мечта». Их представители войдут во все правительственные структуры Грузии с целью обеспечения безболезненной передачи власти. Соглашение об этом было достигнуто на состоявшейся в пятницу, 5 октября, их первой рабочей встречи с представителями правящей партии «Единое национальное движение». Представители «Грузинской мечты» будут также включены в делегации грузинской стороны на Женевских переговорах и переговорах с ЕС.

После того как президент Грузии Михаил Саакашвили, не дожидаясь оглашения официальных итогов выборов, накануне объявил, что возглавляемая им партия «Единое национальное движение» по итогам выборов переходит в оппозицию к новой правящей партии, общество и лидеры коалиции «Грузинская мечта» не были готовы к такому развитию событий. На самом деле это оказалось сюрпризом для оппозиции, что правительство так легко сдало свои позиции. За этим еще последовали более серьезные процессы, в частности, кризис в электронных средствах массовой информации, которые все эти годы активно поддерживали власти. Эти телекомпании играли важную роль в процессе управления страной, и в настоящее время они дезориентированы и деморализованны. Аналогичная ситуация складывается и в государственных органах власти.

Согласно конституционным поправкам от 17 мая 2011 года законодательный орган, избранный 1 октября, будет вести как пленарные заседания, так и полноценную работу в парламентских комитетах во второй столице Грузии – Кутаиси. Практически вместе с этими выборами Тбилиси потерял статус политического центра Грузии, поскольку вместе с парламентом в Кутаиси должно разместиться и правительство во главе с премьер-министром, который согласно конституционным поправкам будет править страной с 2013 года. А местом нахождения резиденции президента останется Тбилиси. Лидер оппозиции перед выборами заявлял, что после победы на выборах он вернет Тбилиси статус парламентской столицы, и политическим центром будет опять этот город. Но для этого необходимо будет изменить конституцию. Следует отметить, что в старом здании парламента в столице Грузии в спешном порядке до выборов власти провели демонтаж зала заседания, так что, где и как соберется новый парламент, неизвестно.

Грузинские выборы-2012 были тестом на демократию. Запад с нетерпением ждал их результатов, чтобы окончательно определить – найдется ли место Грузии в сообществе цивилизованных государств, или она обречена впредь называться частью постсоветского пространства. Ведь после «Революции Роз» у политических лидеров были амбиции - стереть со страны «советское пятно» и поставить Грузию в ряды восточноевропейских государств.

Но уже очевидно, что этот год будет очень трудным для Грузии и президенту будет сложно до конца своего срока удержаться у власти, тем более, что его политическая команда деморализована, несколько высокопоставленных чиновников уже покинули страну. Лидер оппозиции уже заговорил об импичменте президента. Но отставка президента может привести к большой правовой путанице, поскольку согласно поправкам в конституцию от 15 мая 2010 года после 2013 года президент Грузии будет именоваться главой грузинского государства и гарантом единства и национальной независимости, а реальная власть будет сконцентрирована у премьер-министра, полномочия которого существенно расширяются за счет сокращения полномочий президента, но только после того как в 2013 году пройдут президентских выборы. В конституции ничего не говорится о том, кто в случае досрочных президентских выборов, проведенных до 2013 года, будет править страной - президент или премьер-министр.

В любом случае в ближайшие недели премьер-министром с большой вероятностью станет лидер оппозиции, миллиардер Бидзина Иванишвили, который постарается еще до президентских выборов 2013 года, как минимум, ослабить власть Саакашвили. Хотя у Саакашвили по-прежнему в руках остается правовой козырь, но пока он не в силах его использовать из-за полученного политического шока, вызванного сокрушительным поражением его партии.

Бека Чедия, доктор политических наук, Белорусская аналитическая мастерская, специально для сайта charter97.org