Аспекты объявленной борьбы с «тунеядцами»

Кого отнесут к категории «тунеядцев», можно только гадать.

Спустя четверть века власти Беларуси приступают к решительной и бескомпромиссной борьбе с лицами, злостно уклоняющимися от общественно полезного труда, так называемыми «тунеядцами».

На специальном совещании, созванном по решению этих вопросов, Лукашенко заявил: «Около 500 тысяч наших граждан не задействованы в экономике страны… Любыми способами, которые мы знаем и умеем делать, нужно заставить этих людей работать! До 1 января принять меры, что бы все работали».

Вроде бы сказано четко и понятно. Все трудоспособные граждане Республики Беларусь должны быть заняты общественно-полезным трудом в добровольном или принудительном порядке. Заинтересованные в решении этих вопросов структуры власти начали уже вносить свои предложения. МВД предложило внести в Кодекс об административных правонарушениях новые правовые нормы, позволяющие привлекать к ответственности, в том числе и к принудительному трудоустройству, граждан, злостно уклоняющихся от общественно-полезного труда.

Правитель высказался в поддержку этих предложений и заявил: «Хотите вернуть понятие «тунеядство» - возвращайте». Полагаю, что это понятие будет возвращено. Органы внутренних дел получат дополнительный объем работы, прямо не связанный с преступностью. Минский горисполком предлагает ввести обязательное, читай принудительное, трудоустройство для должников по алиментам и платежам за оказанные жилищно- коммунальные услуги. Примеров таких предложений можно привести еще много, но не в них дело. Речь идет об элементарном соблюдении требований Конституции, других законодательных актов Республики Беларусь, международных соглашений, подписанных Беларусью о запрете принудительного труда и прав граждан.

Согласно ч. 4 ст. 41 Конституции принудительный труд в Беларуси запрещается. Там записано, что «Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определенной приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении». Очевидно, что закон не устанавливает никакого наказания за уклонение от трудоустройства. А принудительное трудоустройство гражданина возможно только по приговору суда или после введения чрезвычайного положения в стране. В ст. 58 Конституции записано, что «Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо отказу от своих прав». Все законы должны соответствовать требованиям Конституции, иначе они считаются юридически ничтожными.

Однако, как показывает правоприменительная практика, эти конституционные требования не всегда выполняются. Если рассмотреть вопросы соблюдения конституционных требований только в области трудовых правоотношений, то необходимо заметить, что они не всегда соблюдаются. Конституционные требования в определенной степени были не соблюдены в следующих случаях: при введении всеобщей контрактной системы приема на работу граждан; при обязательном распределении на работу выпускников высших учебных заведений; при введении принудительного труда для недобросовестных родителей, уклонившихся от воспитания и содержания своих детей; при введении запрета на увольнение работников предприятий деревообрабатывающей отрасли до окончания модернизации этих производств и так далее.

Сейчас планируется ввести принудительное трудоустройство граждан, злостно уклоняющихся от общественно-полезного труда. Практика показывает, что невыполнение этих и других конституционных требований в правоприменительной деятельности власти останутся незамеченными депутатами парламента и Конституционным Судом Республики Беларусь.

Ссылки на то, что в Советском Союзе успешно велась борьба с «тунеядцами» и тунеядством в целом, по моему мнению, не состоятельны. Да, такая борьба в Советском Союзе велась долгие годы, но она не дала положительных результатов. Количество лиц, злостно уклоняющихся от общественно- полезного труда не стало меньше, а принудительный труд не стал ни интересным, ни привлекательным.

Конечно, сложные вопросы, связанные с трудоустройством лиц, уклоняющихся от общественно-полезного труда, имеют место во всех странах мира, независимо от государственного устройства и социального положения. Они существовали раньше, существуют сейчас и, видимо, будут существовать в далеком будущем. Еще в 18 веке Владимир Иванович Даль записал определение «тунеядства» следующим образом: «Тунеядство - дармоедство или мироедство, бездельная жизнь, праздная, на чужой счет, чужетрудная». «Тунеядец или тунеядка, дармоед, мироед, живущий в праздности чужими трудами, бездельник». С этими определениями можно согласиться, но жизнь на месте не стоит, она движется и вносит свои изменения во все определения и постулаты.

В условиях рыночной экономики гражданам разрешено получать доходы от сдачи своего имущества в аренду, вкладывать деньги в банковские депозитивы под определенные проценты, играть в определенные игры, проводить целый ряд других, вполне законных операций, и получать за это определенные дивиденды. Поэтому возникают вопросы о необходимости нового определения понятий относительно людей, злостно уклоняющихся от общественно-полезного труда. Нет сомнений, что такое определение Совет Министров подготовит. Кого отнесут к категории «тунеядцев», можно только гадать. Боюсь, что это будут люди, которые сегодня работают без оформления официальных трудовых соглашений в Беларуси и за ее пределами.

Проблемы, которые вызывает «тунеядство» в государстве и обществе, не постоянны. Они меняются. Если, например, при cоветской власти борьба с «тунеядством» обосновывалась вопросами морального аспекта строителей коммунизма, то сейчас на первый план выходят чисто экономические и политические мотивы. Так, например, ни для кого сегодня не является большим секретом, что из-за нехватки ресурсов белорусская социальная модель находится в кризисе. Надо искать любые возможности сокращения расходов, и в первую очередь за счет тех, кто уклоняется от трудоустройства. Необходимо решать вопросы с постоянно увеличивающейся трудовой миграцией и так далее. Эти вопросы власти пытаются решить радикальным путем с помощью административных мер.

Кроме того, авторитарное государство, как и во времена Советского Союза, так и в настоящее время, стремится контролировать все и вся в стране. Оно не может допустить, чтобы какая-то часть граждан выпала бы из-под этого контроля. Государство должно знать все и про всех. Чем эти свободные граждане занимаются, за счет чего они живут? Кроме того, решительная борьба с «тунеядством», также как и борьба с коррупцией, является популярной среди белорусских избирателей. А это и есть прекрасная почва для популизма. Поэтому во всей этой кампании явно просматривается открытый популизм власти перед очередными выборами.

Международная практика борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно- полезного труда свидетельствует о том, что государственная власть предпринимает меры по обучению и переподготовке этих людей новым, затребованным в обществе специальностям, обеспечивает им трудоустройство по имеющимся специальностям и достойную заработную плату, без применения принудительного трудоустройства с помощью правоохранительных и судебных органов.

Мечислав Гриб, специально для charter97.org

Мечислав Гриб - Председатель Верховного Совета Республики Беларусь в 1994—1996 годах. Генерал-лейтенант милиции. Заслуженный юрист Беларуси.